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新華國際時(shí)評(píng)：誰讓“WTO皇冠上的明珠”黯然失色
歷史會(huì)記住這一天：2019年12月11日，世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制因上訴機(jī)構(gòu)法官人數(shù)不足難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全球基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制正面臨前所未有危機(jī)。
自世貿(mào)組織多哈回合談判陷入停滯以來，貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制成為世貿(mào)組織最權(quán)威且有效運(yùn)轉(zhuǎn)的部分，而上訴機(jī)構(gòu)作為貿(mào)易爭(zhēng)端解決終裁機(jī)構(gòu)，有著“WTO皇冠上的明珠”之稱，重要性不言而喻。如今這顆“明珠”黯然失色，美國難辭其咎。
世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)按規(guī)定常設(shè)7名成員，從2018年1月起僅剩3名成員，由于美方阻撓納新，上訴機(jī)構(gòu)一直無法及時(shí)補(bǔ)選。本月10日又有兩名上訴機(jī)構(gòu)成員任期屆滿，鑒于每起上訴案須3名成員組庭審理，該機(jī)構(gòu)11日被迫陷入“停擺”。
上訴機(jī)構(gòu)“癱瘓”，導(dǎo)致上訴案件不能得到終審裁決，長此以往貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制可能名存實(shí)亡。此外，缺少了可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的上訴機(jī)構(gòu)，成員們?cè)谶^去20多年間享有的“安全和可預(yù)測(cè)的”國際貿(mào)易環(huán)境將會(huì)消失，整個(gè)體制將“駛向未知的水域”。正如挪威代表在11月末一次世貿(mào)會(huì)議上所發(fā)出的警告：國際貿(mào)易的“冬天正在來臨”。
世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制被稱為“多邊貿(mào)易體制的支柱”，對(duì)維護(hù)基于規(guī)則的多邊貿(mào)易秩序、和平解決貿(mào)易爭(zhēng)端起到關(guān)鍵作用。一旦該機(jī)制失效，國際貿(mào)易有可能陷入“叢林法則”支配的危險(xiǎn)境地，世貿(mào)成員尤其是發(fā)展中成員恐陷入無力維權(quán)的困境。美國智庫卡托研究所專家西蒙·萊斯特告誡說，我們將“從一個(gè)以規(guī)則為導(dǎo)向的（國際貿(mào)易）體系向一個(gè)以力量為導(dǎo)向的體系轉(zhuǎn)變”。
上訴機(jī)構(gòu)“停擺”將嚴(yán)重?fù)p害多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。世貿(mào)組織總干事阿澤維多指出，上訴機(jī)構(gòu)成員遴選受阻是世貿(mào)組織改革中亟待解決的問題，目前正著手啟動(dòng)“更密集的、高級(jí)別的”磋商，以找到解決上訴機(jī)構(gòu)“停擺”危機(jī)的長期方案。
盡快啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序，共同維護(hù)基于規(guī)則的多邊貿(mào)易機(jī)制，是絕大多數(shù)成員的共同呼聲。在近期舉行的二十國集團(tuán)外長會(huì)和協(xié)調(diào)人會(huì)議上，各方普遍對(duì)此表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切，呼吁盡快采取行動(dòng)，將多邊貿(mào)易體制從危機(jī)中挽救出來。中方與115個(gè)世貿(mào)組織成員提交了關(guān)于啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)遴選的提案，聯(lián)合歐盟等40個(gè)成員提交了關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)改革的提案，努力爭(zhēng)取凝聚各方共識(shí)，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)問題解決。
世貿(mào)組織規(guī)則體系并非十全十美，改革實(shí)屬必要，但改革方向需要大家商量著辦，任何成員都不能為一己之私任性妄為，甚至不惜讓整個(gè)多邊機(jī)制癱瘓。世貿(mào)組織一些共識(shí)性原則也必須得到遵守，例如維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益以及遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制。
21世紀(jì)，激發(fā)全球貿(mào)易活力是各國謀求發(fā)展的重要外部動(dòng)能，構(gòu)建基于規(guī)則的多邊貿(mào)易秩序是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求。即便美國，也不可能孤立于世界經(jīng)濟(jì)融合的大潮。當(dāng)前，世貿(mào)組織面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但各國間擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的主流意愿沒有改變，也不會(huì)改變。在國際社會(huì)和世貿(mào)組織成員共同努力下，多邊貿(mào)易體制必將繼續(xù)展現(xiàn)其生命力。美方應(yīng)放棄單邊主義的錯(cuò)誤做法，聽從國際社會(huì)呼聲，共同維護(hù)多邊主義的國際體系。
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